這必然帶來一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題——如今的中國是全球唯一在經濟騰飛時期具備條件卻不優(yōu)先開發(fā)水電等清潔能源的國家。在法國，核電等清潔能源在電力系統(tǒng)中的比例一度超過80%，發(fā)達國家盡量開發(fā)清潔能源而限制火電的意識可見一斑。

　　正是由于中國畸形的環(huán)保理念，讓清潔能源、尤其是水電在經濟發(fā)展的騰飛時期嚴重受阻。截至2009年底，中國水能的實際利用程度還不足技術可開發(fā)量的25%，大約只相當于發(fā)達國家平均水平的三分之一。為此，中國每年相當于白白損失掉數億噸煤炭，多排放十幾億噸二氧化碳。

　　最近幾年，在全球發(fā)達國家都積極致力于溫室氣體減排的時候，中國卻仍在以每年2億－3億噸絕對增量，不斷刷新著溫室氣體排放強度的紀錄。大量的煤炭開采和燃燒不僅引發(fā)了一系列社會、經濟和生態(tài)環(huán)境問題，也使得中國的經濟發(fā)展與能源供應矛盾要比其他發(fā)達國家尖銳得多。

　　為適應國際社會的溫室氣體減排需要，緩解國際壓力，中國已經向全世界作出承諾，要在2020年把單位GDP二氧化碳排放量在2005年的基礎上降低40%到45%，讓中國非化石能源的比重達到15%。根據中國經濟發(fā)展的預測，要實現這個減排承諾，必須要加速中國的清潔能源開發(fā)建設。為此，政府和社會各界也從去年開始重視水電等清潔能源的正面宣傳，并加強水電科學傳播。中國新制定的“十二五”規(guī)劃，大幅度增加了水電開工的項目，并且還把“十一五”期間“有序開發(fā)水電”說法，改成了“積極發(fā)展水電”；新的核電規(guī)劃也對《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020）》進行大幅調整，預計到2020年，核電裝機規(guī)劃將提高到目前的8倍多，國家在發(fā)展核電態(tài)度上已經從“積極發(fā)展”轉變到“盡可能發(fā)展”。

　　然而，根據“十一五”期間規(guī)劃中的水電項目只開工完成28%的教訓，新規(guī)劃是否能夠得以落實，不能不讓人們感到擔憂。前不久，在“中國水污染控制戰(zhàn)略與政策創(chuàng)新研討會”上，環(huán)保部某官員脫口而出“水電在某種程度上可能比火電造成的污染更嚴重”，一個環(huán)保官員如此表述更說明，中國的清潔能源開發(fā)前景并非坦途一片。

　　但國家的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的現狀已經容不得我們在環(huán)境問題上出現更多的失誤。避免今后再出現重大環(huán)境控制失誤最有效的辦法，就是要在保護生態(tài)環(huán)境的問題上，加強立法的科學性。例如，在節(jié)能的立法上，不僅要關注提高化石能源的利用率，還要樹立利用可再生能源是最有效的節(jié)能方式的科學理念；在減排的立法指標中，絕不能僅僅局限在化學需氧量和二氧化硫的指標上，至少應將控制二氧化碳排放量考慮進去。

　　只有建立了科學的環(huán)境立法，才能讓中國的“節(jié)能減排”與國際社會的“節(jié)能減排”理念統(tǒng)一起來，才有可能改變我們在GDP還遠低于美國的情況下就成為全球最大的溫室氣體排放國，以及在人均GDP遠低于世界平均水平的情況下人均溫室氣體排放就超過世界平均值的尷尬處境。【完】

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