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　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控部署要求，進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，結(jié)合建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革工作安排，現(xiàn)將建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、我部核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書(shū)有效期于2021年12月31日至2022年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延期至2022年12月31日。

　　二、上述資質(zhì)有效期將在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)自動(dòng)延期，企業(yè)無(wú)需換領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)，原資質(zhì)證書(shū)仍可用于工程招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)。

　　三、企業(yè)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問(wèn)題的通知》(建市〔2014〕79號(hào))申請(qǐng)辦理企業(yè)合并、跨省變更事項(xiàng)取得有效期1年資質(zhì)證書(shū)的，不適用前述規(guī)定，企業(yè)應(yīng)在1年資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿前，按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)重新核定。

　　四、地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)延續(xù)有關(guān)政策由各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)確定，相關(guān)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)信息應(yīng)及時(shí)報(bào)送至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2021年12月13日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))

　　抄送：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設(shè)司(局)。

　　截至目前，已有六大資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，明確了對(duì)注冊(cè)人員和職稱人員的數(shù)量要求，基本上都對(duì)人員要求放寬了。

　　11月5日，自然資源部發(fā)布關(guān)于《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，取消丙級(jí)資質(zhì)，乙級(jí)資質(zhì)人員數(shù)量要求降低，與原管理辦法相應(yīng)丙級(jí)資質(zhì)最低人數(shù)要求相一致。

　　1、壓減資質(zhì)等級(jí)

　　按照國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)文件有關(guān)要求，將資質(zhì)等級(jí)由甲乙丙三級(jí)壓減為甲乙兩級(jí)。

　　地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)。

　　2、由原來(lái)5個(gè)資質(zhì)類別整合為3個(gè)資質(zhì)類別

       地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)的類別包括地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)。

　　3、調(diào)整資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

        修訂后的甲級(jí)資質(zhì)技術(shù)人員數(shù)量要求與三個(gè)管理辦法基本一致，保持標(biāo)準(zhǔn)不降低;

　　修訂后的乙級(jí)資質(zhì)技術(shù)人員數(shù)量要求與三個(gè)管理辦法相應(yīng)丙級(jí)資質(zhì)最低人數(shù)要求相一致，保障小微企業(yè)進(jìn)得來(lái)。

　　乙級(jí)資質(zhì)人員條件：

　　申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于10人，其中高級(jí)技術(shù)職稱人員不少于3人;

　　申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)的單位，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于20人，其中高級(jí)技術(shù)職稱人員不少于5人。

　　4、減少資質(zhì)證書(shū)變更事項(xiàng)

       不再區(qū)分資質(zhì)證書(shū)正副本，統(tǒng)一為地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書(shū)。刪減了法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、單位地址等證載內(nèi)容，上述內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，不需要變更資質(zhì)證書(shū)，減輕單位負(fù)擔(dān)。

　　2021年6月，自然資源部辦公廳印發(fā)《測(cè)繪資質(zhì)管理辦法》和《測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，2021年7月1日開(kāi)始執(zhí)行。

　　取消測(cè)繪資質(zhì)對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師的要求，與職稱掛鉤。

　　沒(méi)有測(cè)繪專業(yè)高級(jí)職稱的注冊(cè)測(cè)繪師可以計(jì)入中級(jí)測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員。

　　《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》已經(jīng)2021年8月17日應(yīng)急管理部第27次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年11月9日起施行。

　　1、取消了消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　2、取消了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的分級(jí)制度，適當(dāng)降低了從業(yè)條件，下調(diào)了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作場(chǎng)所建筑面積和注冊(cè)消防工程師人數(shù)要求。與原有資質(zhì)條件相比，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件主要有以下幾點(diǎn)變化：

　　一是下調(diào)了場(chǎng)所面積，

　　二是減少了消防技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量，

　　將消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)消防工程師最少?gòu)臉I(yè)人數(shù)由最多10人降低到2人，其中一級(jí)注冊(cè)消防工程師不少于1人;

　　將消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的注冊(cè)消防工程師最少?gòu)臉I(yè)人數(shù)由最多12人降低到2人，其中一級(jí)注冊(cè)消防工程師不少于1人;

　　將同時(shí)從事兩項(xiàng)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)注冊(cè)消防工程師最少?gòu)臉I(yè)人數(shù)降低到2人，其中一級(jí)注冊(cè)消防工程師不少于1人。

　　三是明確了消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中消防設(shè)施操作員的具體數(shù)量，

　　要求取得消防設(shè)施操作員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人員不少于6人，其中中級(jí)技能等級(jí)以上的不少于2人。

　　同時(shí)，取消了高級(jí)技能等級(jí)以上的人員數(shù)量有關(guān)要求。

　 《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》已于2021年8月25日經(jīng)第22次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2022年1月1日起施行。

　　公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)分為路基路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)四個(gè)序列。路基路面、橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)資質(zhì)下設(shè)甲、乙兩個(gè)等級(jí)，交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)資質(zhì)不分等級(jí)。

　　《辦法》新增并明確了對(duì)建造師、職稱人員、技術(shù)工人、造價(jià)工程師人數(shù)的需求：

　　一、本次修訂刪除了關(guān)于工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的有關(guān)條款。為落實(shí)國(guó)務(wù)院7號(hào)文要求，本次修訂刪除了149號(hào)部令中關(guān)于工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的相關(guān)條款(149號(hào)部令第八條至第十八條)。

　　注：原工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)，均對(duì)造價(jià)師人數(shù)作出要求，本次修訂全部刪除。

　　二、本次修訂要求工程造價(jià)成果文件應(yīng)當(dāng)由一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師審核、簽字蓋章。

　　第二十四條 注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)在本人編制的工程造價(jià)成果文件上簽字，加蓋執(zhí)業(yè)印章，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。最終出具的工程造價(jià)成果文件應(yīng)當(dāng)由一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師審核、簽字蓋章，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　工程造價(jià)成果文件的編制人與審核人不得為同一注冊(cè)造價(jià)工程師。

　　原《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》第二十二條 第二款

　　工程造價(jià)成果文件應(yīng)當(dāng)由工程造價(jià)咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級(jí)及證書(shū)編號(hào)的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊(cè)造價(jià)工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。

　　11月2日，據(jù)司法部官網(wǎng)顯示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬修改《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)一、二、三、四四個(gè)資質(zhì)等級(jí)修改為一、二兩個(gè)資質(zhì)等級(jí)。二級(jí)資質(zhì)的人員要求大大放寬。

　　修改后的二級(jí)資質(zhì)人員要求：

　　“1.有職稱的建筑、結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)、房地產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)類的專業(yè)管理人員不少于5人，持有資格證書(shū)的專職會(huì)計(jì)人員不少于2人;

　　“2.工程技術(shù)負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)專業(yè)中級(jí)以上職稱，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)專業(yè)初級(jí)以上職稱，配有專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員;

　　“3.具有完善的質(zhì)量保證體系，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中落實(shí)工程質(zhì)量管理職責(zé)。”

　　修改前的人員要求：

　　5.有職稱的建筑、結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)、房地產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)類的專業(yè)管理人員不少于20人，其中具有中級(jí)以上職稱的管理人員不少于10人，持有資格證書(shū)的專職會(huì)計(jì)人員不少于3人;

　　6.工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)專業(yè)中級(jí)以上職稱;

　　建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)如何出臺(tái)，企業(yè)如何應(yīng)對(duì)?

　　去年年底，住建部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》。轉(zhuǎn)眼間已到11月，行業(yè)內(nèi)望眼欲穿的“新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”和“資質(zhì)改革細(xì)則”還沒(méi)有公布。后臺(tái)有朋友一直在問(wèn)，經(jīng)過(guò)多方探聽(tīng)目前還沒(méi)有確切消息，大概還要再等一等。針對(duì)一些大家關(guān)心的問(wèn)題，小編統(tǒng)一做下簡(jiǎn)單解答。因水平有限，有謬誤之處請(qǐng)留言指正哈~

      1、為什么資質(zhì)改革政策至今未出?

　　資質(zhì)是建筑業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。門(mén)檻的高低，決定了有多少人能走進(jìn)房間“分蛋糕”。

　　門(mén)檻高，進(jìn)入的人就少，房間內(nèi)的“老玩家”就輕松，分到的蛋糕量越多;

　　門(mén)檻低，涌進(jìn)的人自然大大增加，競(jìng)爭(zhēng)激烈，能分到的蛋糕有限，甚至“吃不飽”。(尤其在大環(huán)境變化，市場(chǎng)預(yù)期不強(qiáng)的背景下。)

　　此次資質(zhì)改革的目標(biāo)之一就是“降低準(zhǔn)入門(mén)檻”。影響范圍之大是空前的，影響之深遠(yuǎn)可能也是超出大家想象的。2010年底，全國(guó)有活動(dòng)記錄的施工企業(yè)有70061家;2020年底，這個(gè)數(shù)字已達(dá)到11.6萬(wàn)家(其中92%左右是二、三級(jí)資質(zhì)企業(yè))。

　　因此難度之大是必然的。

　　2、現(xiàn)在升資質(zhì)合不合算?

　　高等級(jí)資質(zhì)是無(wú)形的VIP卡。特級(jí)資質(zhì)、一級(jí)資質(zhì)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)有巨大的優(yōu)勢(shì)。

　　根據(jù)中建協(xié)官方統(tǒng)計(jì)，2018年底全國(guó)有特、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)6782家，僅占全國(guó)有資質(zhì)企業(yè)總數(shù)的7.11%，創(chuàng)造產(chǎn)值卻占到建筑業(yè)總產(chǎn)值的62.32%，新簽合同額占到全行業(yè)的70.33%。(2019、2020年相關(guān)數(shù)據(jù)未公布)

　　因此大家都擠破頭去升一級(jí)、特級(jí)資質(zhì)。資質(zhì)改革后，這些企業(yè)可承攬業(yè)務(wù)范圍不受限制，受捧熱度必定大大提升。

　　資質(zhì)改革后：

　　1、原10個(gè)專業(yè)的特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各行業(yè)、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù);

　　2、原一級(jí)資質(zhì)改為甲級(jí)資質(zhì)，在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。

　　再回到第一個(gè)問(wèn)題，特級(jí)資質(zhì)企業(yè)承接業(yè)務(wù)不受限，表面上看對(duì)這些企業(yè)是大利好，實(shí)際上未必然。過(guò)去辛辛苦苦拿到1項(xiàng)特級(jí)或多項(xiàng)特級(jí)，才能在對(duì)應(yīng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“承接業(yè)務(wù)自由”;以后只要有1項(xiàng)特級(jí)，就能在10個(gè)行業(yè)里參與競(jìng)標(biāo)。

　　這就意味著10個(gè)行業(yè)對(duì)所有特級(jí)企業(yè)放開(kāi)，面臨的競(jìng)爭(zhēng)必定更充分。目前占優(yōu)勢(shì)的行業(yè)或項(xiàng)目，以后未必有百分百把握中標(biāo)（詞條“中標(biāo)”由行業(yè)大百科提供）。換做是你，是支持調(diào)整還是愿意保持現(xiàn)狀?

　　3、關(guān)于三級(jí)資質(zhì)企業(yè)

　　門(mén)檻降低后，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)可能出現(xiàn)大量新申請(qǐng)資質(zhì)企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)。對(duì)于存量三級(jí)資質(zhì)企業(yè)而言，將不得不面臨以下幾個(gè)局面：

　　1)競(jìng)爭(zhēng)加大，承接項(xiàng)目難了

　　2)行業(yè)同質(zhì)化加劇，優(yōu)勢(shì)不易凸顯

　　3)最低價(jià)中標(biāo)或回歸，利潤(rùn)降低

　　針對(duì)這3點(diǎn)，建議大家做好規(guī)劃，提前應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的行業(yè)變革大潮。至少有三點(diǎn)需要立即著手去做：立足差異化(做專做精)、業(yè)務(wù)廣撒網(wǎng)(向房建市場(chǎng)之外拓展)、管理數(shù)字化(流程規(guī)范化，以管理促效益)。

對(duì)行業(yè)的深遠(yuǎn)影響

　　首先，行業(yè)生態(tài)改變。目前的行業(yè)結(jié)構(gòu)呈“金字塔”型，特、一級(jí)企業(yè)牢牢占據(jù)頂端，二級(jí)、三級(jí)企業(yè)居于其下，在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限定范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù);改革后資質(zhì)等級(jí)縮減為綜合、甲級(jí)、乙級(jí)，更加扁平化。

　　雖然總的數(shù)量沒(méi)有變化，但是乙級(jí)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)占比將達(dá)到90%以上，并且這11萬(wàn)+企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)可承接工程范圍一致。

　　其次，升資質(zhì)難度或降低。住建部的通知提到，除綜合資質(zhì)外，其他全部下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門(mén)審批。也就是說(shuō)，以后甲級(jí)(一級(jí))資質(zhì)審批將下放至各省級(jí)住建部門(mén)審批。

　　此項(xiàng)調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有的二級(jí)資質(zhì)企業(yè)是大利好，升甲級(jí)(一級(jí))資質(zhì)的難度或降低!

　　第三，各省建筑業(yè)綜合實(shí)力或許有大變動(dòng)。上面提到甲級(jí)資質(zhì)審批權(quán)下方各省，而各省為拉動(dòng)GDP、保就業(yè)，都在出臺(tái)政策扶持建企做大做強(qiáng)，特別是各省市龍頭建筑企業(yè)。

　　幾個(gè)建筑大省已經(jīng)對(duì)不同企業(yè)的定位有了清楚地表述：

　　扶持綜合、甲級(jí)資質(zhì)總承包企業(yè)做大做強(qiáng)(少而強(qiáng))。

　　鼓勵(lì)專業(yè)承包企業(yè)“做專做精”(多而專)。

　　鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、股權(quán)置換、混合所有制改革，推動(dòng)建企由單一型向綜合型發(fā)展。

　　一句話，哪里扶持力度大、地理位置有潛力(城市群/中心城市)、營(yíng)商環(huán)境好，哪里就會(huì)有大發(fā)展!

　　綜合上述幾點(diǎn)，不難看出未來(lái)幾年的建筑市場(chǎng)風(fēng)云變幻，一場(chǎng)持久的大調(diào)整不可避免。

　　我們建議：

　　1、特級(jí)企業(yè)應(yīng)該利用綜合資質(zhì)的新政策，向相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型 ;

　　2、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)努力沖擊特級(jí)資質(zhì);

　　3、二級(jí)資質(zhì)企業(yè)適時(shí)升一級(jí);

　　4、三級(jí)資質(zhì)企業(yè)努力拓展經(jīng)營(yíng)范圍;

　　5、鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)按照政策相互申請(qǐng)，走工程總承包發(fā)展模式。