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很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)“到底有多少房子”，一直都是個(gè)未解之謎。正因?yàn)槿绱耍覀兘?jīng)常能聽到這樣的吐槽，“偌大的國(guó)家，有多少房子都搞不清楚，有關(guān)部門難道都在摸魚嗎?”
2023年2月15日，終于迎來(lái)了重磅消息，住建部宣布：歷時(shí)3年，動(dòng)用260多萬(wàn)人，終于摸清了我國(guó)龐大的房屋建筑和市政設(shè)施的“家底”。我們的“家底”到底如何，先賣個(gè)關(guān)子。
住建部為什么要查清全國(guó)房屋建筑和市政設(shè)施的家底，有必要先說(shuō)一下
這還要從2018年10月10日，立項(xiàng)開展全國(guó)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查說(shuō)起。這次普查核心目標(biāo)就是要掌握各類承災(zāi)體的基本情況，保障人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。
自然災(zāi)害防治“九項(xiàng)重點(diǎn)工程”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)自然災(zāi)害防治，第一步就是要掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。“掌握”的方法沒(méi)有捷徑可走，只能用腳丈量全國(guó)每一寸土地，查清并全面獲取全國(guó)的災(zāi)害要素?cái)?shù)據(jù)，摸查的要素對(duì)象，總共包括15大類，比如人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、環(huán)境等，其中住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建筑數(shù)據(jù)和市政設(shè)施數(shù)據(jù)的采集。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長(zhǎng)曲琦答記者問(wèn)，此次普查歷時(shí)3年，普查中，全國(guó)有近500萬(wàn)名專業(yè)技術(shù)人員參與其中，僅住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)就動(dòng)員了260多萬(wàn)人參與。
調(diào)查范圍包括，全國(guó)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%的社區(qū)(行政村)，以及7‰的居民家庭。
為了這次普查，住建部編制了全國(guó)統(tǒng)一的調(diào)查實(shí)施方案，并開發(fā)了全國(guó)統(tǒng)一的調(diào)查軟件，制備了統(tǒng)一的調(diào)查底圖，確保了全國(guó)工作步調(diào)一致、標(biāo)準(zhǔn)一致。真正做到了，一棟一棟地把每一棟房屋的數(shù)據(jù)“跑”了出來(lái)，對(duì)每一棟房屋都進(jìn)行了全面調(diào)查。
重點(diǎn)來(lái)了，耗費(fèi)如此巨大的人力物力，到底取得了哪些來(lái)之不易的成果呢?我們只說(shuō)住建部層面公布的結(jié)果：
1、查清了全國(guó)近6億棟城鄉(xiāng)房屋建筑數(shù)據(jù)，以及80多萬(wàn)處市政設(shè)施數(shù)據(jù)。比如甘肅省全省有房屋建筑1580.87萬(wàn)棟。是的，你沒(méi)看錯(cuò)，全國(guó)城鄉(xiāng)房屋建筑一共有6億棟，不是戶，也不是間。
但可惜的是，更具體的數(shù)據(jù)，住建部并沒(méi)有公布。至于為什么不公布，筆者接下來(lái)會(huì)細(xì)說(shuō);
2、第一次形成了反映房屋建筑空間位置和物理屬性的海量數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，把全國(guó)的住房都標(biāo)記了GPS坐標(biāo)，并賦予了身份標(biāo)識(shí)，建立了可供查閱的數(shù)據(jù)資源庫(kù)。
筆者猜測(cè)，這些數(shù)據(jù)一定會(huì)細(xì)化到每個(gè)省、每個(gè)市、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是每個(gè)行政自然村。
情況就是這么個(gè)情況，一句話概括就是，國(guó)家投入了巨量的精力，就是為了掌握各類承災(zāi)體的基本情況，獲得了翔實(shí)、海量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但就是“守口如瓶”、“秘而不宣”。
為什么這些數(shù)據(jù)不對(duì)外公布?本文作者是這么理解的，數(shù)據(jù)就是答案，比如買房投資的答案、開發(fā)商拿地建房的答案、人口遷移流動(dòng)的答案，甚至是一些資源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的答案。
因此，有些數(shù)據(jù)是不能公布的，因?yàn)楣己笥绊懖豢煽兀赡軐?dǎo)致風(fēng)向轉(zhuǎn)變，可能引發(fā)市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，這個(gè)后果沒(méi)人可以承擔(dān)。
換言之，哪怕通過(guò)數(shù)據(jù)看出了很多城市的住房供求關(guān)系嚴(yán)重失衡、房地產(chǎn)泡沫過(guò)大、房?jī)r(jià)嚴(yán)重偏高、人口流失壓力過(guò)大等，但也不能說(shuō)出來(lái)，只需要做到心知肚明即可。留有余地，后續(xù)可以通過(guò)施政糾偏。一旦把這些數(shù)據(jù)公布出來(lái)，很大概率會(huì)把事情推向不確定的走向，比如引發(fā)拋售潮(住房嚴(yán)重過(guò)剩、空置率嚴(yán)重偏高的城市)、搶購(gòu)潮(房?jī)r(jià)洼地、住房供不應(yīng)求的城市)、甚至是人口大規(guī)模外流等。
這么說(shuō)，很多人可能不太理解，我們以潘石屹當(dāng)年從海南全身而退為例。據(jù)潘石屹自己描述，1993年正因?yàn)樽约旱阶〗ň挚戳撕Ｄ系淖》抗┣髷?shù)據(jù)和人均住房面積數(shù)據(jù)，他才敏銳地預(yù)感到海南的樓市嚴(yán)重過(guò)剩了，于是毅然決定撤離。換言之，潘石屹并不是因?yàn)樾疫\(yùn)才逃過(guò)此劫，而是大數(shù)據(jù)給了他撤退的“答案”。
不知道大家還記得嗎，去年8月5日貝殼研究院發(fā)布了一份全國(guó)主要28城的空置率調(diào)研數(shù)據(jù)，調(diào)研結(jié)果顯示，28個(gè)大中城市平均住房空置率為12%，相對(duì)處于較高區(qū)間，當(dāng)時(shí)引發(fā)全網(wǎng)激烈熱議。事實(shí)上，貝殼研究院也是過(guò)去這幾年，唯一發(fā)布過(guò)類似數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)。
隨后發(fā)生的事情，很多人可能并不知道——8月11日，貝殼研究院就發(fā)布公告公開道歉了，隨后很多基于此數(shù)據(jù)創(chuàng)作的文章、視頻都被下架了。這件事其實(shí)就證明了，很多數(shù)據(jù)“是不能公開的”，國(guó)家不會(huì)公開，機(jī)構(gòu)不敢公開。久而久之，機(jī)構(gòu)也不會(huì)去做相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查，或者做了調(diào)查，也絕不公開，只為自己使用。
基于住建部查清全國(guó)住房的事實(shí)，接下來(lái)本文作者想談兩個(gè)看法：接下來(lái)調(diào)控房?jī)r(jià)、開征房產(chǎn)稅或有巨變。需要說(shuō)明的是，這兩個(gè)看法都是我的主觀思考。
第一，調(diào)控樓市真正有了“秘密武器”。或者說(shuō)，未來(lái)樓市調(diào)控有指望了，即能夠做到基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)施策了。
比如在土地出讓規(guī)劃制定時(shí)，采取人地掛鉤的模式，不再像過(guò)去那樣完全被動(dòng)地跟著市場(chǎng)的節(jié)奏走，這其實(shí)是本末倒置。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平也說(shuō)過(guò)，合理的供地、新房供應(yīng)應(yīng)該是以人為本，人口的數(shù)量、人口的增長(zhǎng)率是供地開發(fā)建設(shè)新房的重要參照，脫離基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的土地供應(yīng)，不利于樓市穩(wěn)定，更不利于房?jī)r(jià)穩(wěn)定。
此外，牢牢掌握了住房大數(shù)據(jù)，對(duì)于房?jī)r(jià)調(diào)控來(lái)說(shuō)，也有指望了。因?yàn)榭墒┎叩目臻g更大了，在供地的基礎(chǔ)上，還可以對(duì)保障房、人才房、共有產(chǎn)權(quán)房等層面，有效調(diào)節(jié)。
當(dāng)然，因?yàn)闆](méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，所以我們只能談方向，而不能說(shuō)具體操作。在本文作者看來(lái)，接下來(lái)我們只要用心觀察地方出臺(tái)的各種配套政策，以及政策的走向，也大概能讀懂各城市的住房供求情況、房?jī)r(jià)情況、人口情況了。
第二，開征房產(chǎn)稅、空置稅也有指望了。開征房產(chǎn)稅、空置稅的基礎(chǔ)工作就是摸清家底，每個(gè)城市到底有多少房子，空置情況、過(guò)剩情況、房?jī)r(jià)高低等，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一目了然，才能決定是否征稅，以及稅基的設(shè)置。
換言之，查清全國(guó)住房數(shù)量，是對(duì)房屋征稅的充分必要條件。有了這個(gè)物理基礎(chǔ)支持，技術(shù)支持更不在話下。
筆者覺(jué)得，如果今年樓市依舊回暖不理想，土地出讓金收入繼續(xù)下滑，地方赤字仍然高企不下，不排除今年擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)的可能——現(xiàn)階段，能有效緩解地方對(duì)土地財(cái)政依賴的最有效、最便捷的途徑就是開征房產(chǎn)稅。
接下來(lái)，讓我們拭目以待，并做好迎接巨變的準(zhǔn)備吧。
