所謂流標(biāo)，是指政府采購活動(dòng)中，由于有效投標(biāo)人不足三家或?qū)φ袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的不足三家，而不得不重新組織招標(biāo)或采取其他方式進(jìn)行采購的現(xiàn)象。流標(biāo)，實(shí)際上是一種招標(biāo)失敗，在政府采購活動(dòng)中，流標(biāo)的現(xiàn)象不乏時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象一旦發(fā)生，無形增加了采購成本，延長了采購周期，進(jìn)而導(dǎo)致采購效率的下降。
成因
　　一是招標(biāo)文件中對(duì)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件要求過高，一些標(biāo)的額并不大、技術(shù)要求并不復(fù)雜的采購項(xiàng)目，往往對(duì)供應(yīng)商提出了較高的要求，致使經(jīng)營規(guī)模不大的供應(yīng)商因資質(zhì)不夠而無法參與競(jìng)爭，經(jīng)營規(guī)模稍大的供應(yīng)商又由于項(xiàng)目的標(biāo)的額不大而對(duì)投標(biāo)不感興趣，結(jié)果是：高不成，低不就，想做的進(jìn)不來，符合條件的又不愿參加，最終導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而流標(biāo)。
　　二是采購內(nèi)容中對(duì)設(shè)備的型號(hào)和配置要求不盡合理，往往指定品牌或限定一個(gè)品牌范圍，在一定程度上也就排斥了其他品牌供應(yīng)商的投標(biāo)，由于在一個(gè)地區(qū)同一品牌的代理商本來就不多，同樣會(huì)導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而出現(xiàn)流標(biāo)現(xiàn)象。
　　三是預(yù)算價(jià)定得過低，有的管理部門總是把項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格壓到最低點(diǎn)，甚至必要的費(fèi)用（比如差旅費(fèi)等）都沒有考慮進(jìn)去，使得外地供應(yīng)商望而卻步，不敢同本地的供應(yīng)商競(jìng)爭。根據(jù)《政府采購法》第三十六條規(guī)定：“投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；”應(yīng)予廢標(biāo)。這就是說，投標(biāo)報(bào)價(jià)只要超出了預(yù)算價(jià)，就不可能中標(biāo)，外地供應(yīng)商由于路途較遠(yuǎn)，投標(biāo)成本及中標(biāo)后的履約成本相對(duì)本地供應(yīng)商要高，由于預(yù)算價(jià)定得過低，外地供應(yīng)商就會(huì)覺得劃不來而不參加投標(biāo)，而本地符合條件的供應(yīng)商又少，使得有效投標(biāo)人不足三家而流標(biāo)。
　　四是付款方式過于苛刻，這也是導(dǎo)致流標(biāo)的一個(gè)重要原因。供應(yīng)商如期履約后，一時(shí)不能收回或在很長時(shí)間才能收回全部合同價(jià)款，這種情況極大地挫傷了供應(yīng)商特別是外地供應(yīng)商的投標(biāo)積極性。
　　五是在招標(biāo)文件中提出一些不切實(shí)際的要求，比如說要求投標(biāo)人提供制造廠商針對(duì)某項(xiàng)目的授權(quán)證書原件等。（這種需要授權(quán)證書的要求，也程度不同地給制造廠商提供了控貨以致于操縱市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)會(huì)）一般情況下，制造商在一個(gè)地區(qū)對(duì)銷售商經(jīng)銷授權(quán)主要看銷售規(guī)模，正常情況下并不很多，銷售規(guī)模小的地區(qū)一家都沒有，有些制造廠商僅給某一家關(guān)系較好的經(jīng)銷商授權(quán)，而其他供應(yīng)商由于無法獲得授權(quán)而被定為廢標(biāo)，使得招標(biāo)活動(dòng)無果而終。
　　六是招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款過多過濫，投標(biāo)若有疏漏即為廢標(biāo)，使得經(jīng)評(píng)審后符合招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足三家而流標(biāo)。
處理
　　按照國際慣例,至少有3家投標(biāo)者才能帶來有效競(jìng)爭。因此,如果投標(biāo)人少于3個(gè)的,應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。這種情況在國外稱之為“流標(biāo)”。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條也明確規(guī)定,投標(biāo)人少于3個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。也就是說,如果流標(biāo),整個(gè)招標(biāo)就無效,招標(biāo)必須重新進(jìn)行。
　　但企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的招投標(biāo)具有自身特點(diǎn)。根據(jù)3號(hào)令的規(guī)定,如果公開征集受讓方達(dá)到2個(gè)以上,就應(yīng)采取招標(biāo)或拍賣方式。根據(jù)該規(guī)定,在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)過程中,如果投標(biāo)人少于3個(gè)的,不產(chǎn)生流標(biāo),招標(biāo)為有效招標(biāo),無須重新進(jìn)行招標(biāo)。